28日上午，十三屆**人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議**人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展大局。中小企業(yè)融資難、融資貴解決了嗎？減稅降費(fèi)落實(shí)得如何？支持力度怎么樣？會(huì)上，**人大常委會(huì)組成人員就相關(guān)問(wèn)題發(fā)起提問(wèn)，國(guó)務(wù)院及其部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行回應(yīng)。

◎做實(shí)稅費(fèi)改革的“減法”，做足財(cái)政支持的“加法”

徐如俊委員發(fā)言詢問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院是如何貫徹落實(shí)部署和法律的規(guī)定，著力解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題的？

對(duì)此，國(guó)務(wù)委員王勇做出回應(yīng)。

他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1，著力降低中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。是做實(shí)稅費(fèi)改革的“減法”，做足財(cái)政支持的“加法”。**21個(gè)省（區(qū)、市）地方管理行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”，為企業(yè)減負(fù)400多億元。

2，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，明確差異化監(jiān)管政策。

第三，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，明確要求“非禁即入”，大力放寬金融、電信、電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，努力打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”等各種形式的準(zhǔn)入壁壘。

第四，著力保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至2019年4月底已經(jīng)清欠3058億元，清償進(jìn)度為36%，年底前確保完成清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力擴(kuò)大中小企業(yè)公共服務(wù)的供給。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)**化發(fā)展的服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)參加“一帶一路”，為中小企業(yè)**化發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

◎幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不掉隊(duì)

李巍委員發(fā)言詢問(wèn)：對(duì)中小企業(yè)而言，如何幫助和支持他們提升自主創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化能力水平，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展之路，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力，可能是廣大中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

除了企業(yè)自身的努力之外，政府部門(mén)還將采取哪些具體的措施來(lái)促使企業(yè)解決好這方面的問(wèn)題？

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩回應(yīng)了李巍委員的提問(wèn)。

他表示，工信部將充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，圍繞提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展工作。

工信部將推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化的能力和水平。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培育行動(dòng)。幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不至于掉隊(duì)。舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。今年將支持兩批33家開(kāi)發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型的特色載體。同時(shí)，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”。并加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。

◎違法設(shè)置隱性門(mén)檻將問(wèn)責(zé)

呂薇委員發(fā)言詢問(wèn)：有些企業(yè)反映他們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中遇到一些隱形門(mén)檻，注冊(cè)容易取證難。有些部門(mén)放權(quán)不完整，把原來(lái)的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介又設(shè)置各種門(mén)檻，且收費(fèi)較高，變相增加了企業(yè)成本。下一步有關(guān)部門(mén)將如何解決這類(lèi)問(wèn)題。

首先，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修做出回應(yīng)。對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家發(fā)改委將開(kāi)展以下三方面工作。

一是切實(shí)抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策落實(shí)。今年5月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化政策落實(shí)推進(jìn)公正監(jiān)管為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)違法設(shè)置各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻等情形的，將及時(shí)進(jìn)行整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以問(wèn)責(zé)。

二是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上，層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。

三是推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶也就“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題做出回答。按照國(guó)務(wù)院的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)辦、司法部等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)梳理了涵蓋500多項(xiàng)許可事項(xiàng)的清單，也提出了改革的初步設(shè)計(jì)方案。待審議通過(guò)后將做好實(shí)施工作。

關(guān)于行業(yè)隱形門(mén)檻影響公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院部署深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。近年來(lái)，督促各地區(qū)、各部門(mén)審查了43萬(wàn)份新出臺(tái)文件，對(duì)82萬(wàn)份文件進(jìn)行梳理，廢止和修訂了2萬(wàn)余份文件。

關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的問(wèn)題。2018年5月到12月，共計(jì)檢查相關(guān)單位1萬(wàn)多家，查處了違規(guī)收費(fèi)金額6.2億。市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)。

◎建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制

謝經(jīng)榮發(fā)言詢問(wèn)：有關(guān)部門(mén)在解決融資難融資貴方面有沒(méi)有標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效措施？企業(yè)在沒(méi)有負(fù)面信息的情況下，一年期的貸款能否采用滾動(dòng)展期的方式，減少企業(yè)辦各種手續(xù)的時(shí)間和費(fèi)用？

中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記郭樹(shù)清表示，下一步要抓住解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題和激勵(lì)機(jī)制不完善、不到位的問(wèn)題。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民進(jìn)行了補(bǔ)充：治標(biāo)治本，銀保監(jiān)會(huì)關(guān)鍵是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于貸款到期后能否滾動(dòng)展期的問(wèn)題，他指出為了縮短小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高續(xù)貸效率，降低過(guò)橋成本，銀保監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了一系列監(jiān)管政策：一是完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)于流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，督促銀行提前介入貸款調(diào)查和評(píng)審，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程。二是要求銀行改進(jìn)內(nèi)部機(jī)制，提高對(duì)企業(yè)貸款需求的響應(yīng)速度和審批效率。三是要求銀行加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品。

易會(huì)滿基于證監(jiān)會(huì)的工作作出補(bǔ)充。圍繞著中小企業(yè)融資，1是要推動(dòng)中小企業(yè)的股權(quán)融資。推動(dòng)科創(chuàng)板順利開(kāi)板交易。深化新三板改革。2在債券市場(chǎng)方面，推進(jìn)中小企業(yè)在交易所的發(fā)債。

◎清欠進(jìn)度：全年有望完成60%以上

蔡玲發(fā)言詢問(wèn)：目前民營(yíng)企業(yè)或者中小企業(yè)被拖欠的情況普遍存在。有關(guān)部門(mén)究竟采取了哪些具體措施能夠確?！墩ぷ鲌?bào)告》當(dāng)中提到的年底清償一半以上的目標(biāo)能夠如期完成？

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在回應(yīng)中指出，財(cái)政部一方面完善相關(guān)財(cái)政政策，2018年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財(cái)政部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)加強(qiáng)排查統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)清理拖欠賬款。另一方面，督促部門(mén)及財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)的清欠工作。今年4月，財(cái)政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，要求建立清欠臺(tái)賬月報(bào)表的報(bào)送機(jī)制，扎實(shí)組織清欠，嚴(yán)防新增拖欠，完善制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

截至5月底，有關(guān)部門(mén)和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)欠款累計(jì)58億元，已經(jīng)償還40億元，清償進(jìn)度是69%。

苗圩也作出回應(yīng)。他表示，工信部做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關(guān)部門(mén)研究細(xì)化了落實(shí)方案。二是指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)建立了拖欠賬款的明細(xì)臺(tái)賬，并且加強(qiáng)對(duì)月度清欠進(jìn)展情況的調(diào)度和通報(bào)。三是搭建起中小企業(yè)投訴的平臺(tái)。四是跟蹤和分析社會(huì)的輿論。

截至5月底已經(jīng)清償了3376億元。根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)報(bào)送的計(jì)劃，全年有望完成60%以上。地方政府有個(gè)別省，現(xiàn)在對(duì)年底之前完成50%以上還有困難。下一步要抓住地方政府。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬則就國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)有關(guān)清欠工作簡(jiǎn)單做了補(bǔ)充匯報(bào)。企業(yè)少數(shù)基層單位拖欠8.1億元農(nóng)民工工資，今年春節(jié)前**已經(jīng)償付。截至本月21日，民營(yíng)企業(yè)欠款已經(jīng)清償了1032.2億元，清欠進(jìn)度達(dá)到92.9%。

國(guó)資委下一步要做好三方面的工作：一是組織企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。二是落實(shí)農(nóng)民工用工實(shí)名制的要求，著力**農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。三是建立清欠的長(zhǎng)效機(jī)制，主要是加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化合同管理，按時(shí)結(jié)算支付，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，防止前清后欠。

◎提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費(fèi)查詢服務(wù)

歐陽(yáng)昌瓊發(fā)言詢問(wèn)：中小企業(yè)信用狀況難了解、信用信息難查詢，信息不對(duì)稱，是中小企業(yè)融資難的重要原因之一。請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將采取哪些有力措施推動(dòng)解決這些問(wèn)題？

林念修首先作出回應(yīng)，部門(mén)間信息孤島現(xiàn)象確實(shí)仍不同程度存在。下一步將持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推廣、深化擴(kuò)展“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通”的成果成效。

在社會(huì)信用信息共享方面，基本實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息“一碼歸集”、“一庫(kù)共享”、“一網(wǎng)可查”以及“廣泛應(yīng)用”。 其中，建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，并提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費(fèi)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政許可、行政處罰等信用信息自決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，網(wǎng)站日均訪問(wèn)量超過(guò)5000萬(wàn)次。

郭樹(shù)清也表示，人民銀行通過(guò)發(fā)展高質(zhì)量、高水平的征信市場(chǎng)，建立社會(huì)化的信用信息征集評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。央行主要做的工作一是建立并不斷完善金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，二是支持企業(yè)征信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，三是積極支持配合地方中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。

央行將鼓勵(lì)地方建立小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，繼續(xù)完善**信用信息共享平臺(tái)，并大力發(fā)展企業(yè)增信市場(chǎng)，支持更多具備條件的企業(yè)進(jìn)入增信領(lǐng)域。

新聞多一點(diǎn)

報(bào)告顯示：中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解

6月26日,**人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆**人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。

2002年我國(guó)出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2017年對(duì)這部法律進(jìn)行了修訂，目的就是為了能夠給予中小企業(yè)更多的幫扶，能夠更好地維護(hù)他們的權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。一年多來(lái)，這部法律的實(shí)施情況如何？

報(bào)告顯示，一年多來(lái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》取得了明顯的成效。一系列減稅降費(fèi)的政策，正在逐步落地，幫助中小企業(yè)輕裝上陣。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境也得到持續(xù)改善，企業(yè)的抱怨少了，點(diǎn)贊多了。

在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。有的地方對(duì)中小企業(yè)仍然不夠重視，配套支持政策虛的多，實(shí)的少。有的部門(mén)主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)的意愿還不夠強(qiáng)，常出現(xiàn)“門(mén)好進(jìn)，臉好看”，但仍然“事難辦”的情況。

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