28日上午，十三屆**人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議，審議**人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。

民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，事關(guān)黨和國家發(fā)展大局。中小企業(yè)融資難、融資貴解決了嗎？減稅降費(fèi)落實(shí)得如何？支持力度怎么樣？會上，**人大常委會組成人員就相關(guān)問題發(fā)起提問，國務(wù)院及其部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行回應(yīng)。

◎做實(shí)稅費(fèi)改革的“減法”，做足財(cái)政支持的“加法”

徐如俊委員發(fā)言詢問：請問國務(wù)院是如何貫徹落實(shí)部署和法律的規(guī)定，著力解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題的？

對此，國務(wù)委員王勇做出回應(yīng)。

他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1，著力降低中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。是做實(shí)稅費(fèi)改革的“減法”，做足財(cái)政支持的“加法”。**21個(gè)?。▍^(qū)、市）地方管理行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”，為企業(yè)減負(fù)400多億元。

2，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機(jī)制，明確差異化監(jiān)管政策。

第三，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，明確要求“非禁即入”，大力放寬金融、電信、電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)對民間資本的準(zhǔn)入門檻，努力打破“卷簾門”“玻璃門”等各種形式的準(zhǔn)入壁壘。

第四，著力保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作專項(xiàng)行動。截至2019年4月底已經(jīng)清欠3058億元，清償進(jìn)度為36%，年底前確保完成清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力擴(kuò)大中小企業(yè)公共服務(wù)的供給。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)**化發(fā)展的服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)參加“一帶一路”，為中小企業(yè)**化發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

◎幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不掉隊(duì)

李巍委員發(fā)言詢問：對中小企業(yè)而言，如何幫助和支持他們提升自主創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展之路，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動力、活力和創(chuàng)造力，可能是廣大中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

除了企業(yè)自身的努力之外，政府部門還將采取哪些具體的措施來促使企業(yè)解決好這方面的問題？

工業(yè)和信息化部部長苗圩回應(yīng)了李巍委員的提問。

他表示，工信部將充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，圍繞提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，開展工作。

工信部將推動中小企業(yè)提升專業(yè)化的能力和水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培育行動。幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不至于掉隊(duì)。舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

繼續(xù)推動實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的三年行動計(jì)劃。今年將支持兩批33家開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型的特色載體。同時(shí)，與國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”。并加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。

◎違法設(shè)置隱性門檻將問責(zé)

呂薇委員發(fā)言詢問：有些企業(yè)反映他們在經(jīng)營過程當(dāng)中遇到一些隱形門檻，注冊容易取證難。有些部門放權(quán)不完整，把原來的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介又設(shè)置各種門檻，且收費(fèi)較高，變相增加了企業(yè)成本。下一步有關(guān)部門將如何解決這類問題。

首先，國家發(fā)展改革委副主任林念修做出回應(yīng)。對于優(yōu)化營商環(huán)境，國家發(fā)改委將開展以下三方面工作。

一是切實(shí)抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策落實(shí)。今年5月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化政策落實(shí)推進(jìn)公正監(jiān)管為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的實(shí)施意見》，發(fā)現(xiàn)對民營企業(yè)違法設(shè)置各類顯性或隱性門檻等情形的，將及時(shí)進(jìn)行整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以問責(zé)。

二是推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。

三是推動出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

市場監(jiān)管總局局長肖亞慶也就“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題做出回答。按照國務(wù)院的要求，市場監(jiān)管總局和國辦、司法部等有關(guān)部門已經(jīng)梳理了涵蓋500多項(xiàng)許可事項(xiàng)的清單，也提出了改革的初步設(shè)計(jì)方案。待審議通過后將做好實(shí)施工作。

關(guān)于行業(yè)隱形門檻影響公平競爭的問題。市場監(jiān)管總局按照國務(wù)院部署深入實(shí)施公平競爭審查制度。近年來，督促各地區(qū)、各部門審查了43萬份新出臺文件，對82萬份文件進(jìn)行梳理，廢止和修訂了2萬余份文件。

關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的問題。2018年5月到12月，共計(jì)檢查相關(guān)單位1萬多家，查處了違規(guī)收費(fèi)金額6.2億。市場監(jiān)管總局將會同發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、銀保監(jiān)會等部門建立健全治理長效機(jī)制，進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)。

◎建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制

謝經(jīng)榮發(fā)言詢問：有關(guān)部門在解決融資難融資貴方面有沒有標(biāo)本兼治的長效措施？企業(yè)在沒有負(fù)面信息的情況下，一年期的貸款能否采用滾動展期的方式，減少企業(yè)辦各種手續(xù)的時(shí)間和費(fèi)用？

中國人民銀行黨委書記郭樹清表示，下一步要抓住解決信息不對稱的問題和激勵機(jī)制不完善、不到位的問題。中國銀保監(jiān)會副主席祝樹民進(jìn)行了補(bǔ)充：治標(biāo)治本，銀保監(jiān)會關(guān)鍵是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機(jī)制。

關(guān)于貸款到期后能否滾動展期的問題，他指出為了縮短小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高續(xù)貸效率，降低過橋成本，銀保監(jiān)會專門制定了一系列監(jiān)管政策：一是完善相關(guān)制度，鼓勵銀行開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，督促銀行提前介入貸款調(diào)查和評審，簡化續(xù)貸辦理流程。二是要求銀行改進(jìn)內(nèi)部機(jī)制，提高對企業(yè)貸款需求的響應(yīng)速度和審批效率。三是要求銀行加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品。

易會滿基于證監(jiān)會的工作作出補(bǔ)充。圍繞著中小企業(yè)融資，1是要推動中小企業(yè)的股權(quán)融資。推動科創(chuàng)板順利開板交易。深化新三板改革。2在債券市場方面，推進(jìn)中小企業(yè)在交易所的發(fā)債。

◎清欠進(jìn)度：全年有望完成60%以上

蔡玲發(fā)言詢問：目前民營企業(yè)或者中小企業(yè)被拖欠的情況普遍存在。有關(guān)部門究竟采取了哪些具體措施能夠確?！墩ぷ鲌?bào)告》當(dāng)中提到的年底清償一半以上的目標(biāo)能夠如期完成？

財(cái)政部副部長余蔚平在回應(yīng)中指出，財(cái)政部一方面完善相關(guān)財(cái)政政策，2018年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財(cái)政部門督促有關(guān)部門、單位和企業(yè)加強(qiáng)排查統(tǒng)計(jì)，分類清理拖欠賬款。另一方面，督促部門及財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)的清欠工作。今年4月，財(cái)政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，要求建立清欠臺賬月報(bào)表的報(bào)送機(jī)制，扎實(shí)組織清欠，嚴(yán)防新增拖欠，完善制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。

截至5月底，有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)欠款累計(jì)58億元，已經(jīng)償還40億元，清償進(jìn)度是69%。

苗圩也作出回應(yīng)。他表示，工信部做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關(guān)部門研究細(xì)化了落實(shí)方案。二是指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門建立了拖欠賬款的明細(xì)臺賬，并且加強(qiáng)對月度清欠進(jìn)展情況的調(diào)度和通報(bào)。三是搭建起中小企業(yè)投訴的平臺。四是跟蹤和分析社會的輿論。

截至5月底已經(jīng)清償了3376億元。根據(jù)各地區(qū)各部門報(bào)送的計(jì)劃，全年有望完成60%以上。地方政府有個(gè)別省，現(xiàn)在對年底之前完成50%以上還有困難。下一步要抓住地方政府。

國務(wù)院國資委主任郝鵬則就國資委監(jiān)管的企業(yè)有關(guān)清欠工作簡單做了補(bǔ)充匯報(bào)。企業(yè)少數(shù)基層單位拖欠8.1億元農(nóng)民工工資，今年春節(jié)前**已經(jīng)償付。截至本月21日，民營企業(yè)欠款已經(jīng)清償了1032.2億元，清欠進(jìn)度達(dá)到92.9%。

國資委下一步要做好三方面的工作：一是組織企業(yè)開展“回頭看”，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。二是落實(shí)農(nóng)民工用工實(shí)名制的要求，著力**農(nóng)民工工資拖欠問題。三是建立清欠的長效機(jī)制，主要是加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化合同管理，按時(shí)結(jié)算支付，嚴(yán)格考核獎懲，防止前清后欠。

◎提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費(fèi)查詢服務(wù)

歐陽昌瓊發(fā)言詢問：中小企業(yè)信用狀況難了解、信用信息難查詢，信息不對稱，是中小企業(yè)融資難的重要原因之一。請問國務(wù)院有關(guān)部門將采取哪些有力措施推動解決這些問題？

林念修首先作出回應(yīng)，部門間信息孤島現(xiàn)象確實(shí)仍不同程度存在。下一步將持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推廣、深化擴(kuò)展“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通”的成果成效。

在社會信用信息共享方面，基本實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息“一碼歸集”、“一庫共享”、“一網(wǎng)可查”以及“廣泛應(yīng)用”。 其中，建設(shè)“信用中國”網(wǎng)站，并提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費(fèi)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政許可、行政處罰等信用信息自決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，網(wǎng)站日均訪問量超過5000萬次。

郭樹清也表示，人民銀行通過發(fā)展高質(zhì)量、高水平的征信市場，建立社會化的信用信息征集評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的信息查詢、交流和共享的社會化。央行主要做的工作一是建立并不斷完善金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，二是支持企業(yè)征信評級機(jī)構(gòu)發(fā)展，三是積極支持配合地方中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。

央行將鼓勵地方建立小微企業(yè)信用信息共享平臺，繼續(xù)完善**信用信息共享平臺，并大力發(fā)展企業(yè)增信市場，支持更多具備條件的企業(yè)進(jìn)入增信領(lǐng)域。

新聞多一點(diǎn)

報(bào)告顯示：中小企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解

6月26日,**人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆**人大常委會第十一次會議審議。

2002年我國出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2017年對這部法律進(jìn)行了修訂，目的就是為了能夠給予中小企業(yè)更多的幫扶，能夠更好地維護(hù)他們的權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。一年多來，這部法律的實(shí)施情況如何？

報(bào)告顯示，一年多來《中小企業(yè)促進(jìn)法》取得了明顯的成效。一系列減稅降費(fèi)的政策，正在逐步落地，幫助中小企業(yè)輕裝上陣。同時(shí)，營商環(huán)境也得到持續(xù)改善，企業(yè)的抱怨少了，點(diǎn)贊多了。

在執(zhí)法檢查的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的地方對中小企業(yè)仍然不夠重視，配套支持政策虛的多，實(shí)的少。有的部門主動服務(wù)中小企業(yè)的意愿還不夠強(qiáng)，常出現(xiàn)“門好進(jìn)，臉好看”，但仍然“事難辦”的情況。

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